上海检察公益诉讼“扩围”相关《决定》将于7月1日起正式施行

来源:文汇报 作者:单颖文 王嘉旖  2020年6月19日 16:34

  上海检察公益诉讼探索迈出关键一步。18日下午,《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》(简称《决定》)在市十五届人大常委会第二十二次会议上表决通过,将于今年7月1日起正式施行。

  检察公益诉讼案件领域的“扩围”,无疑是《决定》的一大亮点。在现有生态环境和资源保护等领域的基础上,上海根据自身特色新增城市公共安全、金融秩序、知识产权、个人信息安全、历史风貌区和优秀历史建筑保护五大领域。同时,《决定》还为未来制度探索留出充足空间,鼓励检察机关在更多领域创新试错。

  让优秀历史建筑“旧貌复原”

  党的十八届四中全会提出,“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。此后,上海在实践中不断探索、创新。截至今年5月底,上海检察机关共研判案件线索3582件,立案办理公益诉讼案件1399件,制发检察建议或公告697件,提起诉讼42件。

  在《决定》出台前,上海检察公益诉讼长期面临着一大难题——缺乏系统性架构。相关法律规定散见于民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法、英烈保护法等法律中,公益诉讼长期局限于“4+1”领域,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护。一旦公益诉讼的案件范围超出这五大类,起诉者在实践中就会面临难以界定的难题。

  近年来,上海在实践中积累了丰富案例,为此次“扩围”奠定了基础。2018年8月,虹口区检察院发现,辖区内优秀历史建筑德邻公寓在未报审批的情况下被某企业违法装修施工遭到破坏。区检察院以行政公益诉讼案件立案,并向未及时履行监管职责的部门制发诉前检察建议。截至目前,德邻公寓已完成修缮。据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定,德邻公寓属于优秀历史建筑。其人文价值不仅归属于建筑物所有权人,也归属于社会公众,具有公共利益属性。这一案例中,检察机关的参与成功让优秀历史建筑“旧貌复原”。

  推动多元主体共同维护公共利益

  近年来,各部门监管职责分工调整、行政机关综合执法日益增多以及上海正在积极探索的“一网统管”等,这些都为检察公益诉讼带来全新变化。据悉,市检察院已与“12345市民热线”形成联动机制。为推动形成多元主体共同维护公共利益,《决定》明确:“检察机关应当为相关社会组织提起公益诉讼提供必要的支持,加强与相关社会组织的信息沟通和案件线索交流。”

  “在生态环境保护中,涉及到水域、大气的公益诉讼往往需要跨行政区域。”在市检察院副检察长许祥云看来,想要进一步推动检察公益诉讼发展,建起长三角检察机关一体化协作机制至关重要。《决定》中对这一内容也予以明确,“本市检察机关应当加强与长江经济带、长江三角洲区域检察机关的协作配合,并积极探索完善检察公益诉讼协作机制,加强信息共享、线索移交、调查协作、联动办案等工作,推动跨区域系统化治理”。许祥云表示,沪苏浙皖三省一市检察机关目前已制定了工作协调机制,下一步将抓紧推进这项工作进一步落实落细。