司法在线 | 长宁区制发年度首份行政复议化解争议建议书

2025年4月29日 10:31

　　“一定要当面来感谢你们！”近日，某企业负责人携锦旗来到长宁区行政复议局，对行政复议工作人员高效化解行政争议、维护企业合法权益表达由衷感谢。

　　噪声超标引发行政争议

　　2024年末，被申请人区生态环境局接到市民投诉后，对申请人开设健身房泳池的热泵热水器进行噪声检测，根据测试报告显示，该单位南侧界外1米空气源热泵热水器昼间噪声修正值为63 dB（A），超过了《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）2类声环境功能区规定的60 dB（A）的昼间噪声排放限值。因申请人的违法行为违反了《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十二条第一款的规定，被申请人对申请人最终作出罚款并责令整改的行政处罚决定。面对行政处罚，申请人虽承认噪声超标的违法事实，但质疑罚款金额的合理性，遂向行政复议机关提出复议申请。

　　复议审理

　　1.一线走访察实情

　　复议机关依法受理本案后，办案人员立即开展实地走访，当面听取申请人的诉求，详细了解企业经营现状，并现场核实降噪设施改造进度。

　　2.制发化解争议建议书

　　复议机关查明，申请人在接到行政处罚决定后，已积极整改并投入大量资金升级隔音设备，展现出主动担责的态度。复议机关认为，虽然被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，但是综合考虑社区居民对健身场所的实际需求，以及企业的实际经营情况，并结合整改情况及损害后果等情节，引入调解程序更有利于矛盾的化解。复议机关遂向被申请人制发了《行政复议化解争议建议书》，建议被申请人根据《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》中有关执法精准量化的原则，对申请人酌情从轻处罚。

　　3.多元调解促共赢

　　在复议机关的主持下，经多轮协调磋商，双方最终达成和解，被申请人依法在裁量范围内调整了罚款金额，并制定环保治理设施长效优化方案，申请人则承诺积极配合并规范经营，严格履行环境保护义务，杜绝再次发生环境违法行为，并最终撤回了行政复议申请。

　　典型意义

　　这场行政争议的化解，既保证了生态环境法规的严肃性，又避免了“以罚代管”对市场主体的过度冲击，更通过“执法+服务”模式引导企业将环保意识转化为自觉行动。长宁区此次制发的年度首份《行政复议化解争议建议书》，旨在通过推动包容审慎监管，避免因刚性执法导致“一刀切”或“过罚不相当”，实现多元价值的平衡，为优化我区生态环境和营商环境提供法治保障。

　　下一步，长宁区将积极探索“政府监管+公众参与”的治理新模式，在传统“罚款+整改”方式外，创新探索生态环境损害赔偿替代修复机制，通过组织责任主体参与环保普法、生态修复等实践，实现教育警示与普法宣传的叠加效应。这种将个案办理经验转化为类案治理范本的做法，正推动着区域法治环境与营商环境的同步优化，让严格执法彰显温度，让企业发展更有底气。